██████████ 《工商登記排長龍 持續半年未解決》追蹤?
  廣東商事制度改革又有新進展。針對今年全省全面推開商改以來各地取得的經驗、遭遇的問題等,省工商局與省委、省政府有關部門組成廣東省商事制度改革聯合調研組,正在進行全省範圍的大調研。此次調研的首站選在廣州,隨後將是深圳、潮州、汕頭、揭陽,今日,調研組將在東莞展開調研。其中,深圳在全流程網上辦理工商登記探索中的經驗和做法得到了共鳴。
  廣東省工商局局長朱澤君表示,商事制度改革激發了市場活力,也促進了就業,要著重提高辦事效率,對於“寬進”後如何實現“嚴管”,還需進一步認真研究。
  現行網上預約治標未治本
  經過一段時間的跟蹤調查,南方日報記者發現廣州市工商局採取了不少舉措應對井噴的工商登記需求,從上線網上預約系統,增設工商所分流業務,到盡可能簡化場地證明等材料,使排隊問題得到一定緩解。然而,網上預約系統開通後,線下的長龍“搬”上了網絡,根本問題沒有得到解決。
  對此,廣州市工商局負責人對調研組表示,將儘快啟動“同城通辦”分流天河等業務量集中地區的業務,希望未來可以推行全流程網上辦事,徹底解決這一問題。
  廣州市工商局提到的“全流程網上辦事”也恰恰是早前記者採訪中創業者所呼籲的一種辦事形式。
  作為廣東商事制度改革最早的試點之一,深圳在全省最先探索全業務、全流程、無紙化網上商事登記。深圳市商事登記制度改革領導小組副組長、深圳市市場和質量監督管理委員會常務副主任徐友軍告訴記者,開展全流程網上辦事,很大程度上也是因為市場主體數量龐大的深圳遭遇到窗口排長龍問題。
  針對改革後引發的辦照熱潮和壓力,深圳市市場監督管理局於2013年8月1日開始試行有限公司設立登記業務全流程網上辦理,並於今年7月1日全面實現全業務、全流程、無紙化網上登記。
  “為了引導辦事者利用網登渠道,9月1日起我們開始加大網上登記力度,原則規定自然人為股東的有限責任公司須全面推行網上登記;11月開始,規定個體戶設立登記原則上必須網上辦理;12月1日起,除涉及需提供第三方審批等目前暫無法實行網上登記的業務外,其他所有變更、備案、註銷業務必須網上辦理。”徐友軍說,這項改革在全國尚屬首創。
  來自深圳市市場監督管理局龍崗分局的數據顯示,實行全業務、全流程、無紙化網上商事登記後,該分局窗口人員審核新設立業務效率提高80%以上,企業業務預約排隊時間由高峰期的近20天縮短至當日申請次日審核,受理窗口由32個減少到15個,60%的窗口崗位人員轉為後臺,從而從窗口釋放出了更多人力投入到執法一線。
  商事制度改革需法律保障
  業內有關人士告訴記者,深圳能率先做到全流程網上辦事,是因為特區有立法權。由於全流程網上辦事過程中的一些環節跟現行法律法規有衝突,廣州等其他城市尚難突破這一瓶頸。
  記者在調研中進一步瞭解到,實現全流程網上辦事,需要解決其中的電子檔案、數字簽名和電子證照的法律有效性問題。
  根據《中華人民共和國檔案法》規定:“需要永久和長期保存的電子文件,應按照國家目前對電子文件的‘雙套制’要求,製作與電子文件同樣內容的紙質版本並歸入相應檔案門類的紙質檔案中,按紙質檔案管理要求進行管理,並與電子文件建立互聯。”實行全流程無紙化網上登記的電子檔案由此缺乏法律支持。
  同時,全流程網上登記需要股東提供數字簽名,2004年公佈的《中華人民共和國電子簽名法》對電子政務的表述為:“國務院或者國務院規定的部門可以依據本法制定政務活動和其他社會活動中使用電子簽名、數據電文的具體辦法”,因而在實際操作中,電子簽名依然缺乏具體的法律細則的支持。
  為此,深圳市人大常委會於2012年10月30日通過了《深圳經濟特區商事登記若干規定》,並於2013年8月起實施《深圳經濟特區網上商事登記暫行辦法》,較好地解決了全流程網上辦事的法律依據問題。
  專家建議,廣東當前應針對工商登記註冊中有關電子簽名、電子證照、電子材料的合法性,出台相應法律法規,給予網上辦事的立法支持。
  “寬進”挑戰政府後續監管
  商改進程中“寬進”是一個方面,“嚴管”也是十分重要的環節。調研中各地紛紛提出了完善後續監管的設想。
  記者瞭解到,廣州市今年4月印發了《廣州市行政許可經營事項牽頭管理部門一覽表》,明確各項許可經營事項後續監管的牽頭部門,並釐清其職責。
  作為我省最早一批啟動商改的地區之一,順德更在去年就已發佈了《企業經營審批事項目錄彙編》以及與之相對的《順德區企業經營行為監管分工目錄》,逐條設計“監管清單”。如此,政府系統內部監管部門順利“串聯”起來,每個行業都有了標準,對照《目錄》就可以將相應信息轉發給後續監管部門。
  南方日報記者 劉熠 謝思佳  (原標題:以全流程網上辦事解決“排長龍”問題)
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